Kuluttajaliitto ry (jäljempänä Kuluttajaliitto) kiittää mahdollisuudesta antaa sosiaali- ja terveysministeriölle kirjallinen lausunto otsikkoasiasta. Kuluttajaliitto on Suomen ainoa yleinen ja kaikille avoin kuluttajien, potilaiden ja sote-asiakkaiden edunvalvonta-, koulutus- ja neuvontajärjestö. Esitämme kohteliaimmin seuraavat huomiot:
Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan, että Alko Oy:lle sekä alkoholin vähittäismyyntiluvallisille toimijoille mahdollistettaisiin alkoholin verkkokauppa sekä muut jakeluun ja noutoon perustuvat vähittäismyyntikonseptit. Esitysluonnos pohjautuu hallituksen esitykseen 173/2024 vp, jonka valmistelu on aloitettu uudestaan alkuvuodesta 2025. Kuluttajaliitto on lausunut myös aiemmasta hallituksen esityksestä sekä esityksen luonnoksesta (VN/33074/2023).
Alkoholilain tarkoituksena on vähentää alkoholipitoisten aineiden kulutusta rajoittamalla ja valvomalla niihin liittyvää elinkeinotoimintaa alkoholin käyttäjilleen, muille ihmisille ja koko yhteiskunnalle aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi (1 §). Nyt kyseessä oleva lakimuutos vähentäisi toteutuessaan alkoholiin liittyvän elinkeinotoiminnan rajoituksia ja lisäisi alkoholin saatavuutta.
Alkoholin helpompi saatavuus voisi hyödyttää joitain kuluttajia. Kauppaan kulkemista voivat rajoittaa esimerkiksi pitkät etäisyydet tai haasteet liikkumisessa, jolloin etämyynnillä voi olla positiivisia vaikutuksia yksilön autonomiaan, itsenäisyyteen ja osallisuuteen. Lisäksi etämyynti voi helpottaa tuotteiden vertailua ja laajentaa kuluttajan saatavilla olevaa valikoimaa.
Kuluttajaliitto huomauttaa kuitenkin, että lakimuutoksen terveys- ja hyvinvointivaikutukset voivat kohdistua erityisesti alkoholin riskikäyttäjiin. Esitysluonnoksen mukaan (s. 48–49) Suomessa alkoholisairauksiin ja -myrkytyksiin kuolee asukaslukuun suhteutettuna ihmisiä yli kolminkertainen määrä Ruotsiin ja Norjaan verrattuna, Suomessa alkoholia juodaan tyypillisimmin nimenomaan kotiympäristössä ja tutkimuskirjallisuudessa on havaittu, että alkoholin kotiinkuljetusta hyödyntävissä on keskimääräistä enemmän alkoholin riskikäyttäjiä. Lisäksi esitysluonnoksen mukaan (s. 61) nuorten alkoholinkäytön vähenemiseen yksi keskeisesti vaikuttanut tekijä on ollut nuorten kokema alkoholin saatavuuden vaikeutuminen.
Lakihankkeita valmistellessa tulee huomioida, että hallitusohjelmaan on kirjattu sote-uudistuksen tavoitteeksi painopisteen siirto korjaavista palveluista kohti muun muassa ennaltaehkäisyä. Ennaltaehkäisevällä työllä voidaan hallitusohjelman mukaan edistää ihmisten terveyttä, hyvinvointia ja toimintakykyä sekä hillitä sosiaali- ja terveyspalveluiden kustannusten kasvua pitkäjänteisesti. Kansansairauksia voidaan vähentää merkittävästi vaikuttamalla riskitekijöihin, kuten alkoholinkäyttöön. Nyt ehdotetut alkoholilain muutokset ovat omiaan heikentämään julkisen vallan vastuuta kansansairauksien ennaltaehkäisyssä, vaikka perustuslain 19.3 §:n mukaan julkisella vallalla on velvollisuus edistää väestön terveyttä. Terveyden edistämisvelvollisuus ja mahdolliset kansanterveyteen kohdistuvat vaikutukset huomioiden Kuluttajaliitto vaatii, että alkoholin myynnin vapauttamisesta johtuvat haitat minimoidaan:
Kuluttajaliitto kannattaa lämpimästi alkoholilain 50 §:ään ehdotettua alkoholin verkossa tapahtuvan vaikuttajamarkkinoinnin kieltoa ja kieltoa markkinoida alkoholia suoratoistopalveluissa. Näillä markkinointikanavilla tavoitetaan helposti nuoria, joten kielto kohdistuu nimenomaan nuoret tavoittavaan markkinointiin. Lisäksi alkoholin markkinointikielto suoratoistopalveluissa suojaa automaattisella toistolla sisältöä toistavaa lasta ja on siten kannatettava lisä lapsen kuluttajansuojaan. Alkoholilain 50 §:ään tulisi lisätä kuitenkin vielä algoritmien toimintaa koskeva rajoitus, sillä Kuluttajaliitto on huolissaan alkoholin markkinoinnin kohdistumisesta verkkomyyntialustoilla niihin kuluttajiin, jotka eivät aktiivisesti etsi alkoholituotteita mutta päätyvät tekemään ostopäätöksen tuotesuositusta tai usein ostettuja tuotteita tarjoavan algoritmin perusteella.
Kuluttajaliitto vaatii, että lakiehdotukseen palautetaan siinä aiemmin ollut vaatimus vahvasta tunnistautumisesta alkoholijuoman tilaamisen yhteydessä sen sijaan, että vain lähetti tarkistaisi luovutuksen saajan ikärajan. Esitysluonnoksen mukaan (s. 51) Alankomaiden viranomaisvalvonnassa 70 % ruokaläheteistä jätti varmistamatta ikärajan ja luovutti alkoholijuoman alaikäiselle koeostajalle. On tärkeää, että juoman voi tilata vain ikärajan ylittävä ostaja. Vahva tunnistautuminen voi lisätä kuluttajan harkinta-aikaa tilausta tehdessä, vähentää turhia edestakaisia kuljetuksia ja selkiyttää sitä, kenellä on vastuu edestakaisten kuljetusten korvaamisesta, mikäli ikäraja ei täyty.
Kuluttajaliitto kannattaa alkoholin luovutusaikojen sitomista alkoholilain 42 §:ssä tarkoitettuihin vähittäismyyntiaikoihin (1 mom) ja Alkosta tilattavien tuotteiden osalta alkoholiyhtiön vähittäismyyntiaikoihin (2 mom). Kuluttajaliitto kannattaa myös alkoholilain 51 §:n lisäystä, jonka johdosta toimittaminen ei saa olla edullisempaa, jos tilauksen arvo on alkoholijuomien vuoksi suuri. Kuluttajaliitto ehdottaa, että sääntelyyn lisättäisiin rajoituksia, jotka koskisivat sitä, kuinka paljon kerrallaan esimerkiksi tietty henkilö, tiettyyn osoitteeseen, tietyllä kuljetuksella tai tietyn ajan sisällä voisi tilata alkoholituotteita.
Alkoholilain 57 §:ään ehdotetun 3 momentin mukainen toimituspassi on kannatettava lisäys, mutta se ei yksin riitä varmistamaan lähetin kouluttautuneisuutta ja turvallisuutta. Kuluttajaliitto ehdottaa, että toimituspassin kriteeriksi lisätään riittävä kielitaito. Alkoholia toimittavia lähettejä voisi koskea vaatimus toimia pareittain siten, että vähintään toisella toimittajalla olisi toimituspassi. Olisi lisäksi pohdittava, millaiset velvollisuudet tai mahdollisuudet läheteillä olisi tarvittaessa kutsua poliisi tai vartija paikalle haastavissa luovutustilanteissa tai välittömästi niiden jälkeen.
